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          文章来源:澳门博彩官网
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          发布时间:2019-02-01 11:00:51
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          ◆传新澳门协会理事长/林宇滔

           

          今年施政辩论,石油气等燃油价格毫无悬念再次成为议员辩论的关注点,过去十多年来,社会对石油气价格“加快减慢”的质疑从未停止,早几年政府官员甚至在立法会响应时表示:“与国际油价相比,澳门燃油价格是‘加慢减快’,曾引起社会哗然!”

              有议员指:“一般家用13.5公斤石油气每罐由五月的206元,到十一月加至234元,批评是在垄断下导致价格高企。”今次政府官员则表示:“今年一至十月石油气价格有四次调整,前两次是下调,后两次是调升,而国际市场的石油气价格在首十个月升约15.8%,而香港、珠海则分别升约10%9.4%,而澳门只有约2.6%,升幅处于一个相对低的水平。”

          澳门加慢减快源于售价高?

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              数据不会讲大话,故政府官员的数据确是事实,但必须指出,澳门石油气价今年虽可能较邻近地区“加慢减快”,但若细究当中原因,更关键是本澳价格已较邻近地区更贵,所以才有空间“加慢减快”。

              或者我们先看一组石油气进口的价格,根据经济局的统计数字,201811月,本澳进口石油气均是由沙特阿拉伯原产经内地进口本澳,平均入口价仅每公斤7.09元,而无铅汽油则经内地、香港及卢森堡入口,其中91.7%来自内地,入口价仅5.75/公升,其余入口自香港及卢森堡,入口价竟高逾倍为11.1613.74/公升;低硫柴油则全入口自香港,原产地则有内地、沙特及新加坡,三者的价格差距同样极大,分别为9.33、12.724.94/公升。无铅汽油及低硫柴油11月的平均入口价分别仅为6.216.23/公斤,但1218日的标示零售价却高达近11元或逾13元(所有数据经济局网页均可查阅)。

          进口价差逾倍零售竟一致?

              必须指出,澳门的燃油场确存在一些违反场规律的情况,由于九澳油库的油缸数量有限,所有油商入口的燃油或石油气,只要符合入库的标准,均会存放在同一油缸或气缸内,各油商按入库量取出,再后加一些“独门”添加剂就会在油站销售,故熟识行情人士一直有个笑话:“大家都是卖同一罐油,售价当然一样啦!”但令人不解的是,既然入同一缸油且售价基本一致,为何会入口价差逾一倍以上的无铅汽油(最低5.75、最高13.74)及低硫柴油(最低4.94、最高12.72),这根本是违反常理!

              当然,社会普遍认为,澳门燃油场存在联合订价或垄断情况,故一直期望通过尽快立反垄断法推动本澳场竞争!但笔者必须指出,反垄断法的处理和保障方向,是针对已完全开放。?ヒ换蚴?鲇涤幸欢场占有率的竞争者滥用场优势排斥其他竞争者令他们无法公平竞争,故香港早在2006年就《竞争条例》进行公众咨询,2012年才通过立法,2015年才正式生效,但由于个案处理需时,目前仅有数个个案能够完成调查及提出起诉,当中并未包括当地车用燃油行业疑似存在的联合订价问题。

          未真正开放反竞争谈太早?

              必须强调,笔者是支持订立反垄断法,但相对于香港反竞争问题,笔者认为澳门的问题核心有本质的不同,澳门的燃油场或其他被质疑存在垄断的。?浜诵牡脑?蚴谴游凑嬲??。【」苷??恢鼻康魅加场没有任何的行政要求,有兴趣经营者均可自行加入。不过,只要认真分析本澳燃油场的实况,就会明白本澳燃油场由油库使用、到批发层和零售层面都会有不同的无形进入障碍,场从未开放造成的垄断,才是本澳燃油场价格高度统一、无法形成有效竞争的关键问题。

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              统计数据显示,本澳燃油场规模较回归前增加逾倍,但碍于燃油场的规范监管,以及基础设施的管理和使用,由多个不同部门负责,如土地批给由土地工务运输局负责、营运监管则由经济局、燃料安全由消防局巡查及工务部门处罚、价格就由消委会关注等,多部门分管权责不清,存在众多无形障碍,令新经营者根本无法进入场。

          油库到期纳公共事业监管跳票

              如在上游环节,由于油库由私人企业经营,并没有公开明晰的使用条款及费用等;根据地契数据显示,九澳油库的土地合同原本于2018年到期,按照协议,九澳油库用量未满,政府是不应容许建设其他油库,但九澳油库属私人经营,并未纳入公共事业监管,政府一直强调九澳油库容量未到上限,政府不能兴建新油库,且亦未收到任何无法使用油库的求助,但年前政府回复议员口头质询时曾表示,发现路环九澳油库库存仍有空间,可供更多油品进口商使用,将在2018年合同到期时,研究加入类似与油库库存量挂钩的开放经营条款,只要油库有一定空置比例,便可让新经营者加入引入竞争,但笔者月底落笔时,仍未见有任何进展,估计政府又再失信了!

          油站用地回归初已批难引竞争

              在中游环节,经营车用燃料必须的十多个油站,早在回归之初已经批出,新经营者无从进入。桓?葑柿,目前本澳20个油站,仅由5家公司经营,其中最新一家经营者的唯一一个油站,最近两年才正式营运(即其余四公司经营19个油站)。而香港目前有6家公司共经营181个油站,港府为令油站用地能够公平使用,2000年开始每年批出五块油站地作公开竞投,为期21年的批地,投得标价一般由数千万到近亿元不等,到期后会再招标不会续期,虽然香港是全球车用燃油除税价最贵的地区,但根据能源办之前的报告,本澳车用油价较香港除税价更贵(澳门免税)!

              值得一提是,“香港竞委会”2017年曾发表报告,认为香港燃油场高度集中在五个主要经营者(澳门更少),且香港是全球唯一只供应单一类98辛烷值汽车的地方(报告漏了澳门)。故竞委会认为要重新引入95辛烷值汽油,及推动更多油站用地和检讨招标制度等,但这些措施在澳门要推行较香港存在更多障碍。

          全球仅港澳不供应95汽油

              在经营石油气零售方面,尽管现有青洲临时燃料中途仓是由政府动用公帑出资兴建,但在2011年实际运作时,却只供五家批发商自行负责管理费作使用,其余营运者只能向其分租使用,政府解释是当时只有五家营运商有自己仓库虽集中搬迁至中途仓,当年预计只运作两年,但过去七年并无变化,新中途仓变相成为新石油气批发商想进入澳门场的最大障碍,在无法新增批发商下,本澳石油气仅在零售层面存在少许价格差距,公众根本难以受惠!。

              笔者认为,要解决本澳燃油价格高踞不下的老问题,单靠喊出垄断等口号是无法治本的,更重要是,政府必须在行政上做好本分工作,从油库纳入公共事业规管、再到完善油站招标经营及确保燃料中途仓能对所有经营者公平透明使用等,都是政府必须先处理的,只有在打破进入场的无形障碍,方能让所有有意经营者公平进入。?拍芡ü?行У木赫,促使价格回到最合理的水平。当然,笔者也促请当局尽快按承诺完善《消费者权益保护法》的立法,以便“消费者委员会”有权限索取更多资料,对社会更全面了解现时燃油场状况也是有实质和相辅相成的帮助!


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