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          文章来源:澳门博彩官网
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          发布时间:2019-02-01 10:59:55
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          湾区兴起:澳门创新发展(四):激发制度活力,构建特色模式

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          钟韵:暨南大学经济学院特区 港澳经济研究所所长,暨南大学经济学院院长助理

          明晰湾区意图,深化合作

              创新发展是目前大湾区建设中最为受关注的一个点,而讨论创新,必定要先从大湾区建设的意图与背景谈起,这是创新发展的依据。201771日,在国家主席习近平见证下,香港特区政府、澳门特区政府、国家发改委及广东省政府共同签署了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》,确立了相关行动纲领、明确了重点任务,标志着粤港澳大湾区发展规划工作取得了阶段性成果。而在《框架协议》中明确提出“努力将粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区,携手打造国际一流湾区和世界级城市群”的目标。基于目标的确立,我们对于大湾区建立了几个重要认知:

              首先,大湾区的建设是在“一带一路”国家发展战略之下提出的区域发展战略。而“一带一路”倡议,是我国在新一轮全球化中的重要发展思路,在这其中需要培育一些重要的区域平台,如果说从国内去选择区域发展枢纽节点或区域平台,粤港澳大湾区无疑是一个非常适合的选择。因为在此区域中,它涉及一国两制中的制度优势,包含三个关税区,相较其他区域而言,具有无可替代的优势。因此,大湾区的第一个意义在于它是我国“一带一路”建设中的重要枢纽节点。

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              而湾区另一个建设意图就是在推进粤港澳大湾区城市群的建设中,深化内地尤其是珠三角城市与港澳间的合作,提升湾区整体的区域竞争力,同时也保持港澳长期繁荣稳定发展,使港澳能够更好地融入国家发展大局,这也是当前比较普遍的共识。从此意图延伸,我们可以进一步探讨粤港澳大湾区的建设与以往的几十年所提到的粤港澳合作有何深入。粤港澳合作概念早已提出,在内地改革开放之前,与港澳地区在民生方面就已有非常多的合作;改革开放后,随着内地开放发展,机遇的涌现,粤港澳地区的经济合作成效愈发明显。

              湾区建设比以往粤港澳合作势必会更进一步。首先就体现在制度创新将成为未来合作中的一项重要工作内容。以往我们可能会把创新或者制度创新看作是工作中所需的一种配合,而在未来,制度创新将不仅仅是一种配合,而是一项直接的工作内容。港澳回归后,三地之间的互相合作,比如粤港、粤澳间的合作、所制定的政策,推出的创新性制度,已经取得不少成效,因而未来制度创新将是湾区一种常态化的工作,这是首当其冲的认识。再者,第二方面的认识是,对于区域整体性的强调会比以往进入到更高的层次。过往提及粤港澳地区时,我们的视角更关注的是其中几个核心城市,比如香港、澳门、广州、深圳等,但未来湾区的建设中,核心城市依然会是关注重点,但将会更加强调区域内部的网络联系,强化城市之间的联系,即局域网络性的构建,会通过增强城市之间功能性的联系,从而提升湾区整体的综合实力。

          问题导向,推动创新实践

              湾区更进一步的第三个方面就是“港澳所长”或者“港澳优势”将会更为强调。“一带一路”建设推动中国产品全球化,就需要充分发挥港澳平台的作用,一方面透过湾区进行资源整合,另一方面藉助港澳平台走向国际市场。 

              因此基于大湾区建设意图以及大湾区相较以往粤港澳合作更进一步的两项认识的基础上,我们需要探讨未来大湾区应该怎样进行创新合作与制度创新。除了上述的目标导向分析外,从问题导向亦可以进行分析,也就是当前大湾区的发展面临怎样的挑战与困难,从解决问题的角度继而来探讨未来如何实践创新。

              其一,挑战在于大湾区内的要素如何能够更高效地自由流动?这也是当前最急需解决的问题。要素的流动包含货物(物资)流动、人员流动、资金流动、信息流动。如果这四方面要素能够自由流动,实现资源高效配置,将能够更好地促进区域发展。

              其二,当前我们面临如何更好地运用区域协调机制和沟通平台,如何细化已有的机制的挑战,在缺乏先例的情况下,需要一定的摸索,来找到更为高效的途径。

              其三,虽然在官方、民间重视创新,但创新的发展基础仍存在较大的提升空间。比如创新人才仍是不足的,无法满足快速的社会变化需要。另外,创新环境的打造仍需要完善,比如环境建设中的制度要素、资金支持体系、生态环境、社会氛围、企业生态等都会影响整体的创新环境。

              因此要素的自由流动、区域协调机制的进一步深化以及创新能力与环境的改善成为了时下湾区所面临的三大挑战。

              基于这三项挑战,未来的探索可以考虑首先从要素的自由流动入手,比如研究如何促成通关更为便捷。虽然现在通关比起十年前已经方便了很多,但更便捷、高效的过关仍是大众的迫切需求。再例如,现阶段粤港澳间一些已投入使用的交通设施,例如港珠澳大桥,如何让其效益更大,更好地发挥其加速人员、物资流动地作用,也是大家关心的。

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              再者,要认识到未来政府在制度创新工作中不可替代的作用。在过往的几十年中市场的""对港澳和内地经济发展的作用已有目共睹,而在区域未来的合作发展中,政府的作用不容忽视。用经济学的理论解释,当区域合作发展到一定阶段,通过市场的手所推动的功能性整合,将会转向由市场与政府共同推动的制度性整合。区域合作的制度性整合发展,需要政府发挥更积极的作用。包含组织沟通、政策制定、政策落实,政策的实施监管等方面的工作。

          鼓励青年,创新尝试

              此外,在创新实践上,社会比较关心港澳青年未来在湾区发展的问题。目前协助港澳青年在粤发展已有一些成效,但未来发展空间仍很大。在内地,包括自贸区在内的一些平台如港澳青年孵化器、港澳青年之家等类似的孵化器平台,已经为港澳年轻人在珠三角的发展提供了便利。在大湾区建设的机遇下,建议港澳青年首先将个人发展观建立在区域的层面,而非建立在某个城市的层面。较为传统的发展观念,往往是先考虑地处哪一个城市,确定在哪一个城市生活,然后规划个人在这个城市中的发展空间。未来,建议将这种发展空间从单个城市扩大到湾区,即不仅仅是从身处澳门、香港的单个城市考虑自己未来的发展路向,而是从身处粤港澳大湾区,来思考自己未来的发展空间。这种粤港澳大湾区的区域发展观树立,将促使青年人更好地利用当前交通基础设施便利化、通关便利化等优势,形成异地工作、同城生活的便捷模式,也就是可能一位澳门青年白天可能在中山工作,但夜晚依然回到澳门家中居。?嗷蛘甙拿殴ぷ、中山居。?舛加锌赡苁迪。如今的交通便利程度已远高于十年前,因此我们的发展将不再局限于一座城市中,而是将扩展到湾区当中。

              此外,通过目前接触到的港澳青年,感受到他们对于湾区的高度关注与热情,但处于观望中的他们也很希望了解在湾区中能够获得怎样的发展机会,所以他们对湾区仍有不确定性感与疑虑。比如对营商环境的不确定,可能令他们对进入大湾区发展会有一些疑虑。但是回想三四十年前,他们的父辈在内地投资时,其实当时的内地营商环境与港澳差异可能更大,但他们的父辈通过大胆的尝试与突破,不少人都获得了不错的收益。个体的努力尝试,有助于形成一种氛围,带动身边越来越多的人进行尝试。在相互的影响中,营商环境也将不断优化。

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          人才储备,催生“澳门模式”

              在湾区的发展与青年的发展空间拓展的这个过程中,政府在增加本地人才储备方面扮演着重要的角色。例如澳门政府近年来都在力推经济多元,这个发展的过程自然会涉及到一些新兴行业,比如特色金融、会展业以及中医药产业等,从澳门目前的人才储备来看,在这些产业的人力资源方面有待进一步增加。虽然,人才可以引进,但本地人才的储备是地区长期发展的保障,所以未来在建立了前述的先进观念的基础上,政府需要采取相应的鼓励机制来加速本地人才储备,扩充相关学科的建设。

              当然人才本身是不断流动的,在湾区内人才会自由流动,很多人担心是否对于澳门而言,会出现更强的“虹吸效应”,也就是澳门人才被湾区内其他城市吸走,这是可能出现的,但这并不是大湾区建设所促生的,与我们所强调的湾区发展的区域整体性并不矛盾。一座城市自身准备不足,自然可能会出现它的人才被周边区域的产业发展吸引走,又或者自身产业发展受限,无法提供更多的产业就业机会,那人才也可能会被周边发展的产业吸引走。所以唯有自身的不断完善、强大,才能防止人才被吸走的可能。

              在以往的发展中,规模问题被认为是澳门发展的重要制约,本地人口少、土地资源有限一直限制了澳门的深度发展与产业扩容。但如果基于先前提到的网络化的区域发展模式,澳门可以思考未来如何通过与周边城市的功能型联系,来强化自己的地位。国际上也有类似的城市,它的规模不一定很大,但是其他城市会觉得与它的联系是必要的,通过这样的必要联系,城市的核心地位就被建立起来,并能发挥其特殊的功能与作用。

              在粤港澳大湾区建设的机遇下,澳门需要继续努力探索出自己的发展模式,来突显出自身的作用与地位,把握自身特色优势,在区域中发挥更大的功能。


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