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          文章来源:澳门博彩官网
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          发布时间:2018-12-29 14:25:00
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          前言

               时间飞逝,很快到了2018年的尾声,这一年澳门举办不少国际型赛事,吸引全球各地的游客纷纷前来观光体验,游客总数也一度逼近3500万的新纪录,然而无论是在地居民还是外来游客,从踏入澳门的第一刻,直接接触的就是“澳门交通”,这一年,澳门各区的修路似乎一刻也不停歇,居民对于出行很多时候无从选择;而《道路交通法》的修订更是激发业界、民间的反弹声浪,究竟在地理环境的客观限制下,澳门交通出了什么问题?政府其实也做出了哪些努力?政府与民间的“交通对话”何时才能真正开始?

              一个基于澳门现实困境的对话,将有助于政府将信息阳光化,更好地让民众了解澳门的交通建设与改革;同样良性的对话,也利于政府全方位听取民意,科学化决策。所以一场“对话”,从本刊2018年最后一期“澳门交通年度报告”开始,邀请本澳、台北两地的政府交通咨询委员、立法议员、交通社团领袖、青年代表、科技学界专家齐聚,为本澳交通指明问题与可以改变的方向。

              在第一板块“民意观察”中,澳门立法会何润生议员回顾了澳门近20年来交通发展的积弊,提出如今的恶果是经年累月形成的,而针对这样一个位居榜首的民怨议题,议员希望政府能够充满魄力尽速执行规划,同时因应到港珠澳大桥通车、粤港澳大湾区建设等,要能做出具有前瞻性的城市总体规划。来到第二板块“基层呼声”,澳门交通运输业总工会汤泽森会长以最直观的业界感受,分析这十多年来澳门的快速变化,希望政府能够统计相关数据,做到科学施政,同时要谦卑倾听民意,而非一刀切硬推出罚款等经济手段,此外汤会长针对本澳人力资源不足,也提出了“活化银发族”的想法。

              进入第三板块“交通物流”,澳门物流与运输学会古永强理事长提出本澳在尖峰和离峰时间段的交通感受差异非常之大,期待在人多、车多、路少的背景下,政府能大力推动绿色出行,同时针对港珠澳大桥等带来的新契机,寻求与物流业界合作努力,在激烈的市场竞争中稳住脚步。在第四版块“专业把脉”中,澳门特区政府交通咨询委员会黄承发副主席将澳门目前的交通工具出现的问题逐一分析,提出以的士为首的乱象伤害本澳旅游城市形象,期待政府能够加快行政,强而有力推动正确的政策,适时借鉴周边地区的成功经验。

              面对第五板块“智慧运用”,澳门科技大学信息科技学院助理院长李建庆教授强调在全球智慧交通的发展趋势下,澳门应该摆脱传统旧思维,加快搜集基础数据,有效分析,为制定政策提供理论依据,另外很多有关城市交通智慧化的讨论已持续多年,久久不见政府行动,期待政府能加快行政效率,打破澳门目前的交通困局。

              在最后的第六版块“台北模式”,台湾大学张学孔教授,也是台北市多年的政府顾问,为我们分析了台湾在二十多年中交通计划的有效延续和不断开拓,造就了今天台湾四通八达且高度便利的交通网络,其中各个站点的转型与接驳做得非常成功,以台北看澳门,张教授建议澳门应以轻轨建设为突破口,让出路权,优化目前的交通网络等。

              交通,是一座城市正常运转的血液,我们期待在不久的将来,澳门交通网络将有改头换面的变化。

          交通困局,政府应强势破局

          何润生
          澳门立法会议员,
          中国政协第十三届全国委员会委员,
          澳门街坊会联合总会副会长

          交通积弊,经年恶果而成

              近年来,通过不同的调研机构研究发现,无论在市政调查还是民生调查中,交通已成为居民首要关切的话题,也位居民怨榜首位,其次才是房屋、教育、医疗等问题。

              谈及澳门的交通现实与困境,需要对回归19年来的社会背景与交通发展背景做一个梳理分析与反思。总体来看,特区政府对交通向来并未足够重视,放任自如。自2002年赌权开放以后,本澳各行各业高速发展,而澳门回归近20年的时间是与中国改革开放的40年的后半段紧密结合,中央政府对澳门进行了强力的政策扶持,尤其是在澳门最为艰难的2003年SARS过后,开放了自由行政策,为经济发展注入了人潮与活水。所以因为博彩业的开放,加之自由行,使得来澳游客数量逐年增加,现已逼近3500万的大关,对澳门这座小城的旅游承载力带来非常大的冲击,直观就会反映在交通承载力上。

              当游客踏入澳门土地,自然需要交通工具,团客可能多采用旅游巴士,散客、自由行客人偏重公交系统当中的巴士或者的士,因为过去十年政府浪费了轨道建设的黄金时期,致使无法发挥轻轨高运量与不占路权的两大优势,而如果轨道交通能尽早建好,就可以将来澳游客进行有效运转,同时也释放出现有道路给公共交通使用,奈何仍是“拖”字为上,目前只能看到2019年将开通轻轨凼仔段。

              目前,除了巴士外,各赌场都推出了发财巴(接驳车),五颜六色的车身将源源不断的游客载向各娱乐。?⒉瓢偷氖?恳灿肴站阍,量的增加势必造成对路权的侵占,居民对此亦甚有怨言。在澳门的上班上学时段,居民充分感受到“逼巴士”的痛苦,很多站点上不到车,上车后也会遇到道路塞车的问题,因而导致高峰时期民怨异常大!

              这背后其实也是人车争夺路权的无奈,因为当道路并未增加,其他不占路权的交通方式没有进展,各种交通工具和行人争抢路权的情况就必然存在。以的士行业来看,无论是居民还是游客都遇到议价、受气,不规则行为等状况,着实为的士行业的发展蒙上一层阴影,这是一个恶性循环。当居民无法感受到的士优质服务之时加上无法挤到公交车,自然转向购买私家汽车或电单车解决出行问题。虽然天鸽台风过后加上政府的严格控车,使得澳门汽车持有量相对稳定,但总体而言,仍处于偏高水平。

              如今澳门所见之处,几乎整日在修路,不少圆形地亦大兴土木,更积聚了澳门居民的怨气。所以交通问题不是一时三刻形成,而是在常年不重视,不去立刻优化解决当时问题的过程中累积的,这也足以反映出政府的前瞻性不足,欠缺科学评估。如同我们在东方明珠段看到的拥堵一样,立交桥的构想多年未推动,随着港珠澳大桥开通后带来的人流、车流,未来将会更加拥堵,但政府到目前为止,尚无拿出有力的措施来解决与预防,所以政府要为澳门交通乱象附上重要责任。

           

              实际的街头观察与居民体验,就会看到政府缺乏整体的前瞻计划,对于公共交通与轨道交通的配合发展并没有清晰的认知,再到修路问题上更缺乏统筹与协调能力,让居民出行无所适从,自然造成民怨沸腾。客观来看,政府的交通事务局在过去其实是有推动一些工作,但因这些交通问题是陈珂旧疾,所以并不可能通过一任或者两任交通局长就能够完全短时间解决,需要逐步改善。

          回归“陆路规划”,强化前瞻思考

              改变澳门的交通,就必须回归到政府很早前颁发的《澳门陆路交通整体规划白皮书2010-2020》,当时提出以巴士为主体的公交优先理念,强调轨道建设是澳门交通运输的主干,步行等方式为辅助,来构建澳门交通网络,澳门居民眼前一亮寄予了高度期待。十年的规划即将到了最后的截止期,澳门交通大环境骤变,澳门巴士服务由原有的三间合并成两间,政府亦未能在巴士合同届满前完成新巴士合同的各项细节工作,就这样的纷纷扰扰一直围绕着巴士。也因为政府一路以来的不作为,让巴士的问题愈发严峻,无法较好地发挥功能。现今巴士路线很多都是迂回重复且班次不够,快线亦并非点对点方式,不能够完全满足到现行的居民出行需求。

              所以居民期待能够透过政府改革,让巴士发挥到更大的作用,核心在于掌握现有路权。一个城市的交通承载力相对有限,当旅游巴、发财巴不断增加,自然与巴士争夺路权。如何释放路权,又回到了轨道建设的死循环中。

              因此,如今要破澳门交通的乱局,必须加快轨道建设,更要做到与内地的轨道进行无缝对接。粤港高铁的开通充分显示出轨道交通的强大运载能力与高度便利性,未来澳门政府要尽快研究与内地合作,在城市轨道线已经由拱北口岸延伸至横琴口岸的有利条件下,如何规划澳门的轻轨线与横琴口岸成功进行无缝对接,让游客能够便利、快速出行。

              不过,政府在试图解决交通拥堵问题时,依然采用加价,一刀切的模式解决,没有做好充分的咨询,也没有后备可以让居民选择的方案,就强力推行引发居民反感,从游行抗议到网络上铺天盖地的怨气,政府应作出检讨及反思。

              当政府掌握了全部的信息,就应该及时作出通盘考虑、广泛咨询与科学论证,从而推出政策,即使政策出炉也应与居民多方沟通,强化对政策的解释和倡导,霸道强推最终拉低了居民对政府的信任。虽然交通困局无法一时三刻解决,但是澳门政府完全有条件去改变,时下最需要政府充满魄力推动建设,加速改革。

              澳门被纳入“9+2”大湾区的建设之中,是一程多站的重要的旅行点。以旅游城市著称的澳门,交通更是关键中的关键,现在不是坐困围城的时候,而应积极作为,利用多种工具构建系统交通网络来分流、疏导。同时,更要整体来规划,推动其他相关配套基础建设。例如加速外环路的建设,澳门现今存在大量的十字路口、圆形路,很容易造成堵塞,尤其是从澳门半岛前往凼仔、路环必须要经过一些闹市区,造成车流增多,未来是否可以通过外环路的建设将无需在岛内行驶的车辆直接转移到外部,从而疏通交通压力。

              而谈及这一点,必须要提到跨海交通的加强。目前跨海交通依托于西湾大桥与友谊大桥,对于不少居住、工作分开在澳门半岛与凼仔的居民而言,上下班高峰段异常塞车,影响到大家的工作与日常出行。因此第四条跨海大桥的动工迫在眉睫,它可以解决澳门与路凼之间交通运输问题。如能通过A区的连接,就有效地将A区、北区与凼仔的北安地区成功相连,便于未来A区居民出行,亦可以疏通东方明珠段。 加上如果能连接港珠澳大桥的人工岛,未来第四条大桥就可以有效地缓解港珠澳大桥可能带来的人流、车流,解决A区出行问题以及跨海交通问题,实现多赢的局面。同时,我们研究团队也提出了第五条跨海通道的建议,在于连接澳门本岛的亚马喇前地与凼仔,通道邻近嘉乐庇总督大桥,未来如果是海底隧道等形式,可以实现两个岛之间直线最短距离的开通,避免经过多个圆形地遇到塞车的状况。日前,政府终公布第四条跨海大桥于今年底前启动招标程序,明年将动工;第五条跨海通道则确定以海底队道形式兴建,并将进行相关的设计及勘察。

              此外,又比如步行系统,目前澳门有焯公亭步行系统连接东望洋斜巷升降机及罗理基行人天桥,也将开展打通松山东西两侧的松山行人隧道接驳二龙喉公园一带至罗理基博士大马路的设计,方便居民往来新口岸区、中区、东北区。未来是可以推广这些好的经验到其他区域,适度解决人车争路的难题,也呼应了社会多年倡导的“绿色出行”理念。

          执行力,施政的最佳表现

              综观上述政府对改善交通困局的政策,总算有接受居民的意见,不过仍与居民的要求存有差距,政府应想方设法依期完成。好的政策是需要好的执行力和魄力。以东方明珠段为例,随着港珠澳大桥开通,未来这一地段将可能更加拥堵。早前行政长官提及将兴建一座行车天桥,通过立体交通的方式进行车辆分流。同时,启动第四条跨海大桥的建设,如果能够快速地展开建设,社会效益会更好。

              未来,包含A区填海的过程中有新建一座浮桥,浮桥在原有规划中不会拆除,作为紧急使用,故而东北区域出现了一条狭长海域,未来这一区域可否通过填海方式来兴建外环路,有效将关闸口岸和大桥人工岛的车流、人流进一步疏导到这片相对空旷的区域,缓解塞车问题。同样在建设的过程中,可以为居民修建一条休闲路,提升未来居民在这一片区的生活质量。

              这样通过构建外环路、部分填海的方式来对澳门的道路进行扩容,且完全不会阻碍澳门半岛居民日常生活,又何乐而不为。只要政府根据不断变化中的情势,包含大湾区的发展,A区规划与建设的推进,适时调整,加上总体上的前瞻规划与沟通,广大居民是非常愿意配合政府的施政!

              所以类似加价这种“头痛医头,脚痛医脚”的交通治理策略是万万要不得的。政府与居民的沟通,尤其在交通问题上,要善用咨询,更要及时回馈解释,开诚布公地告诉居民施政的困难与挑战所在,呼吁居民与政府一起来合作,一起来推动交通的改善,居民完全会来配合政府的阳光施政。目前的诸多咨询,结束就一切结束了,没有任何的回。?蝗患湔??峙壮鲆幌钫?,对居民来说是非常大的情感伤害和冲击。

              当然,政府要勇于去总结自己施政中的经验教训,更要开眼看世界,学习邻近地区的成功方法。比如车位供给不足时,不是单纯地加价或者缩减车位,而是应该思考通过什么样的方式去增加车位,来舒缓车流。目前澳门具有几百幅的空地,这些空地其实都可以去尝试在一些老旧区域或者停车需求量大的区域做仓储式的停车。?菀装沧扒铱刹鹦,就能有效缓解现今旧区停车难的问题,其实就是一个共享停车的概念,国内不少城市早已如火如荼的推动。加之充足的商机存在,势必有商家愿意积极与政府合作,加速建设的时间与进度。

              因此,我们期待一个能够广泛倾听且有互动回馈的阳光政府,厘清自身责任,强化解释倡导,才能把已有问题的“死结”逐渐打开。当然站在立法会的角色来看,法律上的角色也需要理清,在过去的一年中,立法会也在审议相关的交通法律完善。重中之重就是的士规章的修订,将目前的乱象进行有效的规范,期待提升的士业的服务质量。

              还有,对于社会早有共识的醉驾、酒驾、危险驾驶的管理与处罚亦应加快相关的立法工作。

              随着港珠澳大桥开通,粤港澳大湾区建设迈入更加快速的阶段,对于打造世界旅游休闲中心的澳门而言,面临人流、物流、资金流、信息流、车流等涌入的情况下,如何将压力转化为澳门城市发展的动能,大家仍拭目以待。政府更应高瞻远瞩,结合澳门的人口政策、城市发展方向、行业分布等制定整体规划,提升这座城市的旅游形象与综合竞争力。